جمهورية قيرغيزستان – دولة متصلة بطريق الحرير القديم

Opinión

República Kirguisa: una nación conectada por vía terrestre en la antigua Ruta de la Seda.

7 dic 2017 Biskek

Azamat Talapbekovich Sulaymanov, presidente del Servicio Nacional de Aduanas (SCS, por sus siglas en inglés) del Gobierno de la República Kirguisa, habla con IRU sobre aspectos actuales del comercio y comparte su opinión al respecto de la adhesión de China al Convenio TIR.

Tras la primera caravana de camiones piloto del pasado mes para poner a prueba la ruta comercial por tierra desde Uzbekistán a China pasando por Kirguistán, el presidente del SCS de la República Kirguisa comparte sus opiniones sobre aspectos del comercio nacional y sobre la inminente implantación del sistema TIR en China.


    Panorámica del sector del transporte en Kirguistán 

    El transporte en Kirguistán está limitado en gran medida por la topografía alpina del país. Sus carreteras serpentean empinados valles, cruzan pasos a una altitud de 3.000 metros e incluso más, y sufren frecuentes derrumbamientos de tierra y aludes. Viajar durante el invierno es prácticamente imposible en muchas regiones remotas situadas a una elevada altitud.

    Gracias al apoyo de bancos de desarrollo e inversiones de China, se han emprendido proyectos para construir y rehabilitar carreteras y vías ferroviarias.

    Los principales corredores internacionales de transporte y tránsito por carretera a China son los que atraviesan Biskek-Naryn-Turugart-Kasgar y Osh-Sary Tash-Irkeshtam-Kasgar.

    Otra carretera importante es la que pasa por Biskek-Jalal Abad-Osh, también conocida como «Norte-Sur». Para Kirguistán esta carretera es de una importancia prioritaria porque facilita la conexión del transporte entre las dos regiones principales, Biskek y Osh, y además forma parte del gran corredor de tránsito que va de Tayikistán a Rusia, pasando por Kirguistán y Kazajistán.

    caravana de camiones

    Recientemente, los tres ministerios de transporte asociados, con el apoyo de IRU, han organizado por primera vez una caravana de camiones piloto que ha sido clave para poner a prueba la ruta comercial por tierra desde Uzbekistán a China pasando por Kirguistán. Con fecha de salida de 30 de octubre de 2017, la caravana recorrió la ruta que une Tashkent-Andizhan-Osh-Irkeshtam hasta llegar a la ciudad china de Kasgar, completando una distancia de aproximadamente 950 km, incluidos 260 km por territorio kirguisa (Osh-Irkeshtam). Este recorrido puso de relieve un ahorro potencial del 20 % en comparación a la ruta ferroviaria, mucho más larga.

    ¿Podría hablarnos del sistema TIR en Kirguistán?

    El sistema TIR está totalmente operativo en el territorio kirguisa: Kirguistán se adhirió al Convenio TIR en 1997. En la actualidad, el TIR constituye uno de los convenios de transporte internacional más efectivos, y es el único régimen de tránsito aduanero internacional.

    En Kirguistán, más del 90 % de las operaciones de transporte de mercancías se realizan por carretera.

    El transporte internacional de mercancías conecta el país con la comunidad global, asentando las bases para garantizar las conexiones comerciales internacionales y facilitando la integración del país en el sistema económico mundial.

    Según estos datos, y dado que la República Kirguisa no tiene acceso litoral, el Convenio TIR desempeña un papel crucial en el desarrollo del potencial de tránsito del país en el contexto logístico internacional.

    El Convenio TIR desempeña un papel crucial en el desarrollo del potencial de tránsito del país en el contexto logístico internacional.

    Con el propósito mutuo de desarrollar y ampliar la cooperación en las operaciones internacionales del transporte por carretera, en 2014 el Gobierno de la República Kirguisa y la IRU firmaron un Memorando de Entendimiento para impulsar las operaciones del transporte terrestre entre Asia y Europa y más allá, a través del territorio kirguisa. El objetivo de este memorando es reforzar el marco legal para las conexiones internacionales del transporte terrestre y el tráfico de tránsito, mejorar la infraestructura terrestre y los centros de logística internacional y aumentar la seguridad en las carreteras en las rutas internacionales.

     

    ¿Se están beneficiando de las ventajas digitales que ofrece el sistema TIR?

    En Kirguistán hemos adoptado medidas prácticas para desarrollar el sistema TIR. El 20 de octubre de 2012, el SCS, la Asociación de Operadores de Transporte Internacional Terrestre de la República Kirguisa y la IRU firmaron un Memorando de Entendimiento para iniciar una cooperación trilateral en el uso de las herramientas informáticas TIR, concretamente las herramientas SafeTIR y TIR-EPD.

    Los sistemas SafeTIR y TIR-EPD se introdujeron con éxito en el Sistema Informático Unificado del SCS en los años 2013 y 2014 respectivamente.

    La implementación de estas herramientas informáticas TIR contribuyó a ... incrementar la seguridad y la fiabilidad en las operaciones TIR.

    La implementación de estas herramientas informáticas TIR contribuyó a mejorar la calidad de la administración aduanera y a reducir el tiempo necesario para los trámites de aduana de mercancías y vehículos en la frontera, así como a incrementar la seguridad y la fiabilidad en las operaciones TIR.

    Los sistemas aduaneros automatizados permitieron prever por anticipado los posibles riesgos a partir de la información previa. Con la entrada de la República Kirguisa en la Unión Económica Euroasiática, el Sistema Informático Unificado tuvo que pasar por un proceso de modernización a raíz del cual se tuvo que suspender temporalmente el funcionamiento de los sistemas SafeTIR y TIR-EPD.

    Una vez que se llevaron a cabo los trabajos necesarios para poder restablecer el sistema SafeTIR, en diciembre de 2016 el SCS pudo volver a lanzar con éxito todos los módulos exigidos para el sistema Real-Time SafeTIR. Actualmente está previsto actualizar el funcionamiento del sistema TIR-EPD en un futuro próximo, así como continuar con la digitalización de todo el sistema TIR.

     

    ¿Podría hablarnos de acuerdos comerciales actuales?

    La cooperación entre los servicios de aduanas de la República Kirguisa y China se basa en un Acuerdo de 1994 y un Memorando de Entendimiento de 2004 sobre el intercambio de datos estadísticos relativos al comercio exterior. Además, existe otro acuerdo de 2003 entre Kirguistán, Pakistán y China referente al tráfico de tránsito.


    ¿Cuáles son las fronteras más transitadas?

    Una resolución de 2007 presentó un listado aprobado de pasos fronterizos en el que se identificó a Torugart e Irkeshtam, a lo largo de la frontera de 1.084,25 km de longitud entre la República Kirguisa y China, como los puntos de mayor tránsito. Torugart se encuentra en la región de Naryn, en el distrito de At-Bashyn, aproximadamente a 500 km de Biskek en la carretera de Kasgar (que une Kirguistán con China). Irkeshtam se encuentra en la región de Osh, en el distrito de Alay, a solo 4 km de la localidad de Nur en dirección este.

    Cuando las mercancías cruzan estos pasos fronterizos, el operador de transporte entrega las importaciones en los lugares de llegada y las presenta a la autoridad aduanera. Durante este proceso, no se puede alterar el estado de la mercancía ni el embalaje, y tampoco se puede cambiar, retirar, destruir o dañar ningún sello, timbre o cualquier otro elemento de identificación. El operador de transporte, el representante del servicio de aduana o cualquier otra parte interesada tienen derecho a presentar ante la dirección de aduana información previa sobre la mercancía antes de su llegada real al territorio aduanero de la Unión Aduanera. En la República Kirguisa, el operador de transporte debe presentar información previa.

     

    ¿Cuál es el tiempo medio de espera en estas fronteras?

    La resolución de 2007 referente a los pasos fronterizos aprobados estipula que el tiempo máximo para el control aduanero y fronterizo tanto de la importación como de la exportación de mercancías y vehículos hacia el interior o el exterior de la República Kirguisa no debe sobrepasar de una hora.

    Próximamente se va a llevar a cabo un «estudio sobre el tiempo de tramitación». Mediante el uso de la metodología de la Organización Mundial de Aduanas, se podrá determinar el tiempo que dedican las autoridades a realizar los controles en las fronteras y de esa forma poder mejorar y perfeccionar los procedimientos existentes.

     

    Háblenos del comercio entre su país y China.

    En 2016, el volumen de negocios del comercio entre la República Kirguisa y la República Popular China ascendió a 1.563,9 millones de USD, lo que para la República Kirguisa representa el 44,4 % de la cifra de negocios relativa al comercio de 2016. Las importaciones ascendieron a 1.473,8 millones de USD (esto es, un 41,7 % superior respecto a la cifra de 2015), y las exportaciones a 80,1 millones de USD (esto es 2,2 veces superior en comparación con 2015).

    Solo en 2016, se transportó un peso total de carga de 295.800 toneladas en 15.231 camiones por el paso fronterizo de Torugart entre la República Kirguisa y China. En este mismo año, se recaudaron unos derechos de aduana por un valor total de 20.187,7 millones de KGS (som kirguís) por las mercancías procedentes de China que entraron por las fronteras de Torugart e Irkeshtam.

    Estos datos ponen de manifiesto el papel principal que desempeña China en el volumen de negocios del comercio de la República Kirguisa...

    ...confiamos en que la adhesión de China al Convenio TIR abra nuevas oportunidades... 

     ...para aumentar la eficiencia en el transporte de mercancías, impulsar el desarrollo regional y garantizar el crecimiento del comercio exterior y de la economía en general.

    Azamat Talapbekovich Sulaymanov

    Azamat Talapbekovich Sulaymanov

    «Dado que la República Kirguisa no tiene acceso litoral, la aplicación del Convenio TIR desempeña un papel crucial en el desarrollo del potencial de tránsito del país en el contexto logístico internacional.»

    El Sr. Sulaymanov, formado en ingeniería y con un amplio bagaje en normativa aduanera, es una figura de gran valor en cuestiones comerciales y fronterizas de la República Kirguisa. Actualmente es el presidente del Servicio Nacional de Aduanas del Gobierno de la República Kirguisa, con más de diez años de experiencia en este campo.

    También ha colaborado en calidad de experto de servicios aduaneros en los Informes Comerciales sobre Kirguistán del Banco Mundial de 2009 y 2010.

    Kirguistán

    KIRGUISTÁN es un país montañoso interior del Asia Central. Delimita al norte con Kazajistán, al oeste y sudoeste con Uzbekistán, al sudoeste con Tayikistán y al este con China. Su capital y mayor metrópolis es Biskek. Por su ubicación geográfica, Kirguistán ha sido históricamente un punto de cruce de diferentes civilizaciones importantes por la antigua Ruta de la Seda.

    Kirguistán es miembro, entre otras organizaciones, de la Unión Económica Euroasiática (UEE), la Comunidad de Estados Independientes (CIS), la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS), la Organización de Cooperación Económica (OCE) y la Organización para la Cooperación Islámica (OCI). Su frontera con China, de una longitud de 1.072 km, cuenta con dos pasos fronterizos: Irkeshtam y Turugart.

    En 2016, se emitieron a Kirguistán 5.498 carnets TIR. Ese mismo año, los operadores de transporte kirguisos realizaron 12.940 viajes de mercancías a China (1.020 de entrada y 11.915 de salida).

    El miembro de la IRU en la República Kirguisa, AIRTO KR, cuenta actualmente con 75 operadores de transporte, todos ellos usuarios activos del sistema TIR, que operan una flota total de en torno a 1.000 vehículos.