جمهورية قيرغيزستان – دولة متصلة بطريق الحرير القديم

Точка зрения

Кыргызстан – страна на пересечении сухопутных транспортных маршрутов древнего Шелкового пути

21 дек 2017 Бишкек

IRU беседует с Азаматом Талапбековичем Сулаймановым, председателем Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики, о текущем состоянии торговли и его взглядах на присоединение Китая к Конвенции МДП.

По итогам первого пилотного грузового автопробега, который в прошлом месяце протестировал торговый маршрут из Узбекистана в Китай транзитом через Кыргызстан, Азамат Сулайманов анализирует текущее состояние национальной торговли Кыргызстана и предстоящее внедрение системы МДП в Китае.


    Обзор транспортной отрасли Кыргызстана

    Транспортное сообщение в Кыргызстане сильно ограничено из-за высокогорного рельефа местности. Дороги петляют по крутым долинам и горным перевалам на высоте 3 000 и более метров, подвержены частым оползням и снежным лавинам. Поездки в зимнее время в большинство отдаленных и высокогорных районов страны практически невозможны.

    При поддержке банков развития и китайских инвестиций в Кыргызстане реализуются проекты по строительству и реконструкции автомобильных и железных дорог.

    Основными международными автотранспортными (транзитными) коридорами в направлении Китая являются Бишкек-Нарын-Торугарт-Кашгар и Ош-Сары-Таш-Иркештам-Кашгар.

    Еще одна важная автомагистраль – Бишкек-Жалалабад-Ош, известная также как дорога «Север-Юг». Она является приоритетом для Кыргызстана, так как способна улучшить транспортное сообщение между двумя основными регионами – Бишкеком и Ошем, и стать частью более протяженного транзитного коридора из Таджикистана в Россию через Кыргызстан и Казахстан.

    грузовой караван

    Знаменательным событием стал первый пилотный грузовой автопробег из Узбекистана в Китай через Кыргызстан, организованный недавно министерствами транспорта трех стран при поддержке IRU. Автопробег стартовал 30 октября 2017 г. по маршруту Ташкент-Андижан-Ош-Иркештам и прибыл в Кашгар, преодолев около 950 км, включая 260 км по территории Кыргызстана (отрезок Ош-Иркештам). Автопробег продемонстрировал потенциальную экономию около 20% расходов на перевозку по сравнению с гораздо более длинным железнодорожным маршрутом.


    Расскажите о функционировании системы МДП в Кыргызстане.

    Система МДП применяется на всей территории Кыргызстана. Страна присоединилась к Конвенции МДП в 1997 году. В настоящее время это одна из наиболее эффективных конвенций в сфере международных перевозок и в то же время единственная глобальная система таможенного транзита.

    В Кыргызстане более 90% грузоперевозок осуществляется автомобильным транспортом.

    Международные грузоперевозки связывают нас с глобальными рынками, служат основой для сохранения внешнеторговых связей и способствуют интеграции страны в мировую экономику.

    Учитывая изложенное, а также тот факт, что Кыргызстан не имеет выхода к морю, Конвенция МДП играет важную роль в развитии транзитного потенциала страны в системе международной логистики.

    Конвенция МДП играет важную роль в развитии транзитного потенциала страны в системе международной логистики.

    Основываясь на взаимном желании развивать и расширять сотрудничество в области международных автомобильных перевозок, в 2014 году был подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и IRU о развитии грузовых автотранспортных перевозок между Азией и Европой и между основными мировыми рынками через территорию Кыргызской Республики. Выполнение меморандума также направлено на совершенствование нормативной правовой базы в сфере международных автомобильных перевозок и транзита, развитие дорожной инфраструктуры и международных логистических центров, повышение безопасности дорожного движения на международных магистралях.

     

    Вы пользуетесь цифровыми возможностями системы МДП?

    Мы предприняли практические шаги по развитию системы МДП в Кыргызстане. 10 октября 2012 года был подписан Меморандум о взаимопонимании между Государственной таможенной службой, Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков Кыргызской Республики и IRU для взаимодействия по вопросам внедрения ИТ-инструментов МДП – SafeTIR (передача данных о завершении перевозки) и TIR-EPD (предварительное электронное информирование).

    Приложения SafeTIR и TIR-EPD были успешно внедрены в Единую автоматизированную информационную систему Государственной таможенной службы соответственно в 2013 и 2014 годах.

    Благодаря этим электронным инструментам повысилась безопасность и надежность перевозок по процедуре МДП.

    С внедрением этих электронных инструментов МДП улучшилось качество таможенного администрирования и сократилось время таможенного оформления грузов и транспортных средств на границе, а также повысилась безопасность и надежность перевозок по процедуре МДП.

    Автоматизированные системы таможенных органов могли заранее произвести оценку потенциальных рисков на основе предварительной информации. После вступления Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз потребовалась определенная модернизация Единой автоматизированной информационной системы, которая привела к временной остановке в работе приложений SafeTIR и TIR-EPD.

    После того, как были проведены необходимые работы по восстановлению функционирования приложения SafeTIR, в декабре 2016 года Государственная таможенная служба успешно перезапустила все соответствующие модули приложения SafeTIR в реальном времени. В наших ближайших планах – обновление приложения TIR-EPD и дальнейшая работа по цифровизации системы МДП.

     

    Что Вы могли бы рассказать о действующих соглашениях в области внешней торговли?

    Основой сотрудничества между таможенными службами Кыргызстана и Китая служит Соглашение 1994 года и Меморандум о взаимопонимании 2004 года об обмене статистикой внешней торговли. Кроме того, имеется Соглашение 2003 года между Кыргызстаном, Пакистаном и Китаем о транзитных перевозках.

     

    На каких участках границы наблюдается максимальная активность?

    Протяженность кыргызско-китайской границы 1 084,25 км. В соответствии с резолюцией 2007 года определен согласованный перечень пунктов пропуска, в который вошли Торугарт и Иркештам. Торугарт расположен в Ат-Башинском районе Нарынской области, приблизительно в 500 км от Бишкека по дороге в сторону Кашгара, которая связывает Кыргызстан и Китай. Иркештам находится в Алайском районе Ошской области, в 4 км восточнее села Нур.

    После того как груз пересекает таможенную границу, импорт доставляется перевозчиком в пункт назначения и предъявляется таможенному органу для оформления. В течение этого времени не допускается нарушение состояния груза или целостности упаковки, замена, снятие, уничтожение или повреждение печатей, штампов и иных средств идентификации. Перевозчик, таможенный представитель или другое заинтересованное лицо вправе предоставить таможенному органу предварительную информацию о товарах до их непосредственного прибытия на таможенную территорию Таможенного союза. В Кыргызстане подача перевозчиком предварительной информации является обязательной.

     

    Сколько составляет среднее время ожидания на границе?

    Согласно резолюции 2007 года о согласованных пунктах пропуска предусмотрено, что максимальное время пограничного и таможенного контроля в отношении импортных/экспортных грузов и транспортных средств, следующих в/из Кыргызской Республики, не должно превышать одного часа. В ближайшее время будет проведено исследование времени выпуска товаров.

    С использованием методологии Всемирной таможенной организации будет определено время, которое затрачивается компетентными органами на выполнение контрольных функций на границе с тем, чтобы скорректировать и усовершенствовать существующие процедуры.

     

    Расскажите о взаимной торговле между Кыргызстаном и Китаем.

    В 2016 году объем торговли между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой составил 1 млрд 563,9 млн долларов США, что составляет 44,4 % от общего товарооборота Кыргызстана в 2016 году. На долю импорта пришлось 1 млрд 473,8 млн долларов США (рост на 41,7 % по сравнению с 2015 годом), экспорта – 80,1 млн долларов США (рост в 2,2 раза по сравнению с 2015 годом).

    Только за 2016 год пункт пропуска Торугарт на кыргызско-китайской границе пересекли 15 231 грузовых автотранспортных средств, объем перевозок составил 295 800 тонн. В том же году за товары, доставленные из Китая через пункты пропуска Торугарт и Иркештам, получены таможенные платежи в размере 20 млрд 187,7 млн кыргызских сомов.

    Таким образом, Китай играет важную роль в торговом обороте Кыргызстана...

    …мы надеемся, что присоединение Китая к Конвенции МДП откроет новые возможности для того,

    ...чтобы повысить эффективность грузовых перевозок, стимулируя тем самым региональное развитие и обеспечивая рост внешней торговли и экономики в целом.

    Азамат Талапбекович Сулайманов

    Азамат Талапбекович Сулайманов

    «Ввиду того что Кыргызская Республика не имеет выхода к морю, применение Конвенции МДП играет важную роль в развитии транзитного потенциала страны в системе международной логистики».

    Обладая глубоким профессиональным опытом в технической области, регулировании деятельности околотаможенной сферы, г-н Сулайманов придает важное значение вопросам торговли и пересечения границ для Кыргызстана. В настоящее время он является председателем Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики. Стаж работы в таможенных органах – более 10 лет.

    Он также выступал в качестве эксперта по таможенным вопросам при подготовке отчета Всемирного банка о ведении бизнеса в Кыргызстане в 2009 и 2010 гг.

    Kyrgyzstan

    КЫРГЫЗСТАН – страна в Центральной Азии с гористой местностью, не имеющая выхода к морю. Граничит на севере с Казахстаном, на западе и юго-западе – с Узбекистаном, на юго-западе – с Таджикистаном, на востоке – с Китаем. Столица и самый большой город – Бишкек. Исторически так сложилось, что благодаря своему географическому положению Кыргызстан находился между несколькими великими цивилизациями на пересечении маршрутов древнего Шелкового пути.

    Кыргызстан является членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Содружества Независимых государств (СНГ), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Организации экономического сотрудничества (ОЭС), Организации Исламского сотрудничества (ОИС) и других. Протяженность кыргызско-китайской границы составляет 1 072 км. На ней расположены два пункта пропуска – Иркештам и Торугарт.

    В 2016 году в Кыргызстане было выдано 5 498 книжек МДП. В том же году кыргызские перевозчики выполнили 12 940 поездок с грузом в/из Китая (1 025 поездок в Китай и 11 915 – из Китая).

    Ассоциация международных автомобильных перевозчиков Кыргызской Республики (АМАП КР), которая является членом IRU, в настоящее время объединяет в своих рядах 75 перевозчиков – держателей книжек МДП с общим парком порядка 1 000 автотранспортных средств.