Транспортный Cовет по пассажирским перевозкам

Постоянная рабочая программа

Общая цель Совета IRU по пассажирским перевозкам состоит в определении и выполнении задач IRU в области транспортной политики в соответствии со статьей 2 Устава IRU в целях продвижения, развития и защиты интересов автомобильных пассажирских перевозок на национальном и международном уровнях.

С учетом указанных выше общих целей общие приоритеты CTР заключаются в следующем:

• содействовать упрощению автобусных пассажирских перевозок посредством устранения препятствий и трудностей на пути развития отрасли, а также противодействовать любого рода мерам, которые направленны против этого вида транспорта;
• содействовать достижению экономических, социальных и природоохранных целей устойчивого развития в секторе пассажирских перевозок.

Рабочая программа на 2021 год

Отрасль автомобильного пассажирских перевозок серьезно пострадала в результате пандемии COVID-19. Большинство транспортных операторов с трудом переживают экономические последствия пандемии. В то же время, стремясь сдержать распространение COVID-19, многие страны мира достаточно несогласованно ввели ограничения на услуги мобильности на национальном уровне и трансграничные пассажирские перевозки. Чрезвычайные обстоятельства, обусловленные наступившим в результате пандемии COVID-19 кризисом, требуют от CTP и членов CTP надлежащего внимания и сосредоточенности усилий. К сожалению, делать последовательные выводы, основанные на последствиях пандемии для отрасли, все еще преждевременно. Необходимо помнить о потребностях отрасли, особенно в период перезапуска экономики после достижения приемлемого уровня безопасности и приобретения пассажирами достаточного уровня доверия к транспортным услугам в посткоронавирусную эпоху. В этой связи при принятии программы работы CTP на 2021 год предполагается руководствоваться приоритетами, актуальными в соответствующий период времени.

Люди — нехватка водителей и правоприменительная деятельность

Проблема
Повышение степени цифровизации, автоматизация и новые модели мобильности порождают не только новые возможности, но и новые трудности. Водителям необходимо приспосабливаться и осваивать новые навыки. На фоне постоянной нехватки квалифицированных кадров и сложностей, препятствующих допуску к профессии, сектору необходимо привлечь более молодую рабочую силу. Во многих регионах мира доступ к рынку по-прежнему затруднен, в то время как операционные и регуляторные условия, в которых работают операторы пассажирских перевозок, должны быть равными для всех.

Задача
Реализовать Дорожную карту IRU по решению проблемы нехватки водителей и соответствующую кампанию, а также добиваться реализации приоритетов проекта «Водители в дороге». В 2021 году сосредоточиться на завершении работы над краткосрочными приоритетными вопросами и приступить к реализации десяти рекомендаций относительно концепции и стратегии правоприменительной деятельности в цифровую эпоху. В рамках стратегических переговоров следует уделять надлежащее внимание правилам, вошедшим в состав Пакета мобильности 1, принятого ЕС, и их влиянию на третьи страны. Добиваться оптимизации правил доступа к рынку и создания равных условий для всех представителей сектора пассажирских перевозок.

Результаты

• Добиться снижения до 18 лет и принятия на ключевых транспортных рынках, включая Северную и Южную Америку, Европу и Азию, единого минимального возраста прошедших подготовку молодых профессиональных водителей автомобильного транспорта.
• Пересмотр водительского удостоверения: законодательство должно выступать за отмену ограничений километража и согласование минимального возраста водителя автобуса и водителя грузового транспорта (18 лет); также, ввести категорию водительского удостоверения D1, позволяющую водителям указанного возраста управлять пассажирским транспортным средством вместимостью 21 место, не считая водителя (на сегодняшний день это 16 мест, не считая места водителя).
• Обеспечить реализацию плана действий CTP, предусматривающего принятие определенных исключений из правил, регулирующих режим труда и отдыха водителей туристических автобусов.
• Подготовить подборку официальных ответов и директивных записок Европейской комиссии относительно осуществления и обеспечения исполнения важнейших аспектов Пакета мобильности 1 и особенно правил, регулирующих режим труда и отдыха водителей пассажирского транспорта, в течение двухгодичного периода, предусмотренного для участия в проведении анализа правил до их принятия Европейской комиссией.
• Добиться принятия рабочей группой ЕЭК ООН SC.1 приложения 1C (внедрение смарт-тахографов) к ЕСТР.
• В поддержку безопасности дорожного движения, реализовать совместно с партнерами IRU программы IRU RoadMasters в пяти странах.

Процветание — данные и цифровизация

Проблема
В 2020 году явно проявились тенденции к обмену коммерческими данными и к наращиванию цифровизации пассажирских перевозок в эпоху COVID-19. Одним из событий в этой сфере стала публикация Европейской комиссией стратегии в отношении цифровых технологий и данных. Ожидается, что в 2021 году будут приняты законодательные предложения, регулирующие вопросы ответственности за использование данных и платформ. Схожие тенденции наблюдаются по всему миру — транспортные операторы несут законодательно предусмотренные обязательства по передаче коммерческих данных третьим лицам. Сектор пассажирских перевозок — важный источник данных и все более активный потребитель платформенных решений. В этой связи и на глобальном, и на региональном уровне сектор все более заинтересован в справедливом регулировании использования данных и платформ, выгодного каждому.

Задача
Оказывать на законодателей влияние в связи с вопросами, касающимися данных и цифровизации автомобильных перевозок для принятия законодательной базы, учитывающей интересы транспортных операторов как источника значительного объема данных.

Результаты

• Подготовить документ с изложением позиции относительно деятельности и ответственности платформ, работающих в сфере пассажирских перевозок, например, в целях оказания влияния на готовящийся закон ЕС «О цифровых услугах», которым будут регулироваться вопросы ответственности платформ.
• В частности осуществлять мониторинг и взаимодействовать с политиками по предложениям по следующим вопросам: i) схемы финансирования, предусмотренные планом восстановления «Следующее поколение ЕС» связанные с цифровизацией сектора; ii) регулирование данных и цифровые услуги, учитывающий интересы сектора пассажирских перевозок.
• Взаимодействовать с внешними заинтересованными сторонами путем i) выполнения Совместного заявления о данных b2b, подписанного ассоциациями, представляющими весь транспортный сектор, когда законодательные предложения по регулированию данных будут представлены в 2021 году; ii) расширение партнерских отношений с другими секторами помимо транспорта, которые имеют аналогичный интерес в этом вопросе; и iii) работа над совместными ключевыми сообщениями в качестве транспортного сектора, касающимися ответственности платформы (в частности, в контексте предстоящего Закона о цифровых услугах в ЕС).
• На мировом уровне: взаимодействие с международными организациями и торговыми союзами в транспортном и других секторах по вопросам, связанным с данными и цифровизацией пассажирских перевозок, в целях выработки передовой практики и подготовки кодексов этики обмена данными, которые будут учитывать интересы транспортных операторов.

Окружающая среда — декарбонизация

Проблема
После принятия Парижского соглашения об изменении климата, в котором провозглашены смелые глобальные меры по ограничению роста общемировой температуры 2°C, декарбонизация пассажирских перевозок стала приоритетом для международных организаций, таких как ОЭСР, МТФ и Европейская комиссии, а также национальных правительств. В ближайшие годы будет реализован комплекс законодательных и незаконодательных мер, которые будут способствовать дальнейшей декарбонизации коммерческих автомобильных перевозок.

А именно, с момента принятия и публикации информации о европейской «Зеленой сделке» и плана действий в декабре 2019 года для нынешнего состава Европейской комиссии декарбонизация, в том числе в сфере пассажирских перевозок, является одним из главных приоритетов. В 2021 году будут пересмотрены несколько актов, включая Директиву ЕС об инфраструктуре для транспортных средств на альтернативных видах топлива, Директиву ЕС о налогообложении энергоносителей и Директиву о дорожных сборах (евровиньетке). Кроме того, будет объявлено о мерах, включенных в Пакет городской мобильности, который, помимо прочего, определит ограничения движения транспортных средств в черте города, представляющие интерес в том числе для сектора пассажирских перевозок.

Задача
Реализовать концепцию IRU по декарбонизации автомобильного транспорта на период до 2050 года и отстаивать применение на национальном, региональном и глобальном уровне единообразных правил, обеспечивающих нашему сектору уверенность в инвестициях в более экологически чистые и эффективные технологии и безопасность таких инвестиций. Особое внимание следует уделять поощрению общественного пассажирского транспорта, в том числе для перевозок на дальние расстояния, а также стимулированию инвестиций посредством пересмотра правил, касающихся альтернативных видов топлива, cтандарты СО2, налогообложению энергоносителей и взиманию дорожных сборов.

Результаты

• Добиться включения в будущие предложения по налогообложению энергоносителей дополнительных стимулов, поощряющих применение альтернативных видов топлива и касающихся развертывания инфраструктуры для альтернативных видов топлива, создания зарядной и заправочной инфраструктуры, а также оплаты дорожной инфраструктуры.
• Способствовать разработке в 2021 году новой методологии измерения выбросов CO₂, основанной на подходе «от скважины до колеса», в контексте ожидаемого пересмотра стандартов выбросов CO₂, источником которых являются городские и междугородние автобусы.
• В целях поддержки восстановления автотранспортного сектора отслеживать и принимать последующие меры в связи с финансовыми предложениями, такими как «Следующее поколение ЕС», в случае если поддержка может быть увязана с инициативами сектора в области декарбонизации.
• В сотрудничестве с ассоциациями, преследующими схожие интересы, опубликовать и популяризировать среди заинтересованных сторон обязательство сектора междугородних автобусных перевозок по ограничению движения транспортных средств в черте города. В частности, в Европе в настоящий момент ведутся переговоры с POLIS.
• Разработать позиционный документ о роли коллективного пассажирского транспорта и его вкладе в декарбонизацию сектора автомобильного транспорта. Добиться включения в Пакет городской мобильности положений, благоприятных для сектора общественного транспорта, и формулировки на уровне ЕС правил, обеспечивающих согласованность ограничений движения транспортных средств в черте города во всех странах Европейского союза.