Транспортный Cовет по пассажирским перевозкам

Постоянная рабочая программа

Общая цель Совета IRU по пассажирским перевозкам состоит в определении и выполнении задач IRU в области транспортной политики в соответствии со статьей 2 Устава IRU в целях продвижения, развития и защиты интересов автомобильных пассажирских перевозок на национальном и международном уровнях.

С учетом указанных выше общих целей общие приоритеты CTР заключаются в следующем:

содействовать упрощению автобусных пассажирских перевозок посредством устранения препятствий и трудностей на пути развития отрасли, а также противодействовать любого рода мерам, которые направленны против этого вида транспорта;
содействовать достижению экономических, социальных и природоохранных целей устойчивого развития в секторе пассажирских перевозок.

Рабочая программа на 2021 год

Отрасль автомобильного пассажирских перевозок серьезно пострадала в результате пандемии COVID-19. Большинство транспортных операторов с трудом переживают экономические последствия пандемии. В то же время, стремясь сдержать распространение COVID-19, многие страны мира достаточно несогласованно ввели ограничения на услуги мобильности на национальном уровне и трансграничные пассажирские перевозки. Чрезвычайные обстоятельства, обусловленные наступившим в результате пандемии COVID-19 кризисом, требуют от CTP и членов CTP надлежащего внимания и сосредоточенности усилий. К сожалению, делать последовательные выводы, основанные на последствиях пандемии для отрасли, все еще преждевременно. Необходимо помнить о потребностях отрасли, особенно в период перезапуска экономики после достижения приемлемого уровня безопасности и приобретения пассажирами достаточного уровня доверия к транспортным услугам в посткоронавирусную эпоху. В этой связи при принятии программы работы CTP на 2021 год предполагается руководствоваться приоритетами, актуальными в соответствующий период времени.

Люди — нехватка водителей и правоприменительная деятельность

Проблема
Повышение степени цифровизации, автоматизация и новые модели мобильности порождают не только новые возможности, но и новые трудности. Водителям необходимо приспосабливаться и осваивать новые навыки. На фоне постоянной нехватки квалифицированных кадров и сложностей, препятствующих допуску к профессии, сектору необходимо привлечь более молодую рабочую силу. Во многих регионах мира доступ к рынку по-прежнему затруднен, в то время как операционные и регуляторные условия, в которых работают операторы пассажирских перевозок, должны быть равными для всех.

Задача
Реализовать Дорожную карту IRU по решению проблемы нехватки водителей и соответствующую кампанию, а также добиваться реализации приоритетов проекта «Водители в дороге». В 2021 году сосредоточиться на завершении работы над краткосрочными приоритетными вопросами и приступить к реализации десяти рекомендаций относительно концепции и стратегии правоприменительной деятельности в цифровую эпоху. В рамках стратегических переговоров следует уделять надлежащее внимание правилам, вошедшим в состав Пакета мобильности 1, принятого ЕС, и их влиянию на третьи страны. Добиваться оптимизации правил доступа к рынку и создания равных условий для всех представителей сектора пассажирских перевозок.

Результаты

Добиться снижения до 18 лет и принятия на ключевых транспортных рынках, включая Северную и Южную Америку, Европу и Азию, единого минимального возраста прошедших подготовку молодых профессиональных водителей автомобильного транспорта.
Пересмотр водительского удостоверения: законодательство должно выступать за отмену ограничений километража и согласование минимального возраста водителя автобуса и водителя грузового транспорта (18 лет); также, ввести категорию водительского удостоверения D1, позволяющую водителям указанного возраста управлять пассажирским транспортным средством вместимостью 21 место, не считая водителя (на сегодняшний день это 16 мест, не считая места водителя).
Обеспечить реализацию плана действий CTP, предусматривающего принятие определенных исключений из правил, регулирующих режим труда и отдыха водителей туристических автобусов.
Подготовить подборку официальных ответов и директивных записок Европейской комиссии относительно осуществления и обеспечения исполнения важнейших аспектов Пакета мобильности 1 и особенно правил, регулирующих режим труда и отдыха водителей пассажирского транспорта, в течение двухгодичного периода, предусмотренного для участия в проведении анализа правил до их принятия Европейской комиссией.
Добиться принятия рабочей группой ЕЭК ООН SC.1 приложения 1C (внедрение смарт-тахографов) к ЕСТР.
В поддержку безопасности дорожного движения, реализовать совместно с партнерами IRU программы IRU RoadMasters в пяти странах.

Процветание — данные и цифровизация

Проблема
В 2020 году явно проявились тенденции к обмену коммерческими данными и к наращиванию цифровизации пассажирских перевозок в эпоху COVID-19. Одним из событий в этой сфере стала публикация Европейской комиссией стратегии в отношении цифровых технологий и данных. Ожидается, что в 2021 году будут приняты законодательные предложения, регулирующие вопросы ответственности за использование данных и платформ. Схожие тенденции наблюдаются по всему миру — транспортные операторы несут законодательно предусмотренные обязательства по передаче коммерческих данных третьим лицам. Сектор пассажирских перевозок — важный источник данных и все более активный потребитель платформенных решений. В этой связи и на глобальном, и на региональном уровне сектор все более заинтересован в справедливом регулировании использования данных и платформ, выгодного каждому.

Задача
Оказывать на законодателей влияние в связи с вопросами, касающимися данных и цифровизации автомобильных перевозок для принятия законодательной базы, учитывающей интересы транспортных операторов как источника значительного объема данных.

Результаты

Подготовить документ с изложением позиции относительно деятельности и ответственности платформ, работающих в сфере пассажирских перевозок, например, в целях оказания влияния на готовящийся закон ЕС «О цифровых услугах», которым будут регулироваться вопросы ответственности платформ.
В частности осуществлять мониторинг и взаимодействовать с политиками по предложениям по следующим вопросам: i) схемы финансирования, предусмотренные планом восстановления «Следующее поколение ЕС» связанные с цифровизацией сектора; ii) регулирование данных и цифровые услуги, учитывающий интересы сектора пассажирских перевозок.
Взаимодействовать с внешними заинтересованными сторонами путем i) выполнения Совместного заявления о данных b2b, подписанного ассоциациями, представляющими весь транспортный сектор, когда законодательные предложения по регулированию данных будут представлены в 2021 году; ii) расширение партнерских отношений с другими секторами помимо транспорта, которые имеют аналогичный интерес в этом вопросе; и iii) работа над совместными ключевыми сообщениями в качестве транспортного сектора, касающимися ответственности платформы (в частности, в контексте предстоящего Закона о цифровых услугах в ЕС).
На мировом уровне: взаимодействие с международными организациями и торговыми союзами в транспортном и других секторах по вопросам, связанным с данными и цифровизацией пассажирских перевозок, в целях выработки передовой практики и подготовки кодексов этики обмена данными, которые будут учитывать интересы транспортных операторов.

Окружающая среда — декарбонизация

Проблема
После принятия Парижского соглашения об изменении климата, в котором провозглашены смелые глобальные меры по ограничению роста общемировой температуры 2°C, декарбонизация пассажирских перевозок стала приоритетом для международных организаций, таких как ОЭСР, МТФ и Европейская комиссии, а также национальных правительств. В ближайшие годы будет реализован комплекс законодательных и незаконодательных мер, которые будут способствовать дальнейшей декарбонизации коммерческих автомобильных перевозок.

А именно, с момента принятия и публикации информации о европейской «Зеленой сделке» и плана действий в декабре 2019 года для нынешнего состава Европейской комиссии декарбонизация, в том числе в сфере пассажирских перевозок, является одним из главных приоритетов. В 2021 году будут пересмотрены несколько актов, включая Директиву ЕС об инфраструктуре для транспортных средств на альтернативных видах топлива, Директиву ЕС о налогообложении энергоносителей и Директиву о дорожных сборах (евровиньетке). Кроме того, будет объявлено о мерах, включенных в Пакет городской мобильности, который, помимо прочего, определит ограничения движения транспортных средств в черте города, представляющие интерес в том числе для сектора пассажирских перевозок.

Задача
Реализовать концепцию IRU по декарбонизации автомобильного транспорта на период до 2050 года и отстаивать применение на национальном, региональном и глобальном уровне единообразных правил, обеспечивающих нашему сектору уверенность в инвестициях в более экологически чистые и эффективные технологии и безопасность таких инвестиций. Особое внимание следует уделять поощрению общественного пассажирского транспорта, в том числе для перевозок на дальние расстояния, а также стимулированию инвестиций посредством пересмотра правил, касающихся альтернативных видов топлива, cтандарты СО2, налогообложению энергоносителей и взиманию дорожных сборов.

Результаты

Добиться включения в будущие предложения по налогообложению энергоносителей дополнительных стимулов, поощряющих применение альтернативных видов топлива и касающихся развертывания инфраструктуры для альтернативных видов топлива, создания зарядной и заправочной инфраструктуры, а также оплаты дорожной инфраструктуры.
Способствовать разработке в 2021 году новой методологии измерения выбросов CO₂, основанной на подходе «от скважины до колеса», в контексте ожидаемого пересмотра стандартов выбросов CO₂, источником которых являются городские и междугородние автобусы.
В целях поддержки восстановления автотранспортного сектора отслеживать и принимать последующие меры в связи с финансовыми предложениями, такими как «Следующее поколение ЕС», в случае если поддержка может быть увязана с инициативами сектора в области декарбонизации.
В сотрудничестве с ассоциациями, преследующими схожие интересы, опубликовать и популяризировать среди заинтересованных сторон обязательство сектора междугородних автобусных перевозок по ограничению движения транспортных средств в черте города. В частности, в Европе в настоящий момент ведутся переговоры с POLIS.
Разработать позиционный документ о роли коллективного пассажирского транспорта и его вкладе в декарбонизацию сектора автомобильного транспорта. Добиться включения в Пакет городской мобильности положений, благоприятных для сектора общественного транспорта, и формулировки на уровне ЕС правил, обеспечивающих согласованность ограничений движения транспортных средств в черте города во всех странах Европейского союза.